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              實驗室認可在市場監管中發揮的作用
              發布時間:2018-12-20 瀏覽次數:1274次

              (摘自《認可本質與作用》,中國合格評定國家認可委員會編著,中國標準出版社出版)

               

              1. 認可對市場監管的技術支撐作用

              實驗室認可作為合格評定機構能力證明的一種重要手段和傳遞信任的一種重要方式,在適應經濟全球化,促進產品質量安全,規范市場行為,指導消費,保護環境和生命健康,促進經濟建設和社會發展等方面發揮了積極作用。

               

              在政府監管方面,實驗室認可作為政府部門至指定相關政策提供技術支撐,在宏觀調控、規范合格評定市場和保護消費者權益方面起到了技術保障作用,促進了合格評定市場的誠信體系建設。認可增加了政府管理部門使用認證、檢測和檢查等合格評定結果的信心,減少了做出相關決定的不確定性和行政許可中的技術評價環節,降低了行政監管的風險和成本,增強了社會公信力。

               

              2. 其他組織的相關論述

              (國際實驗室認可合作組織)對于政府和管理部門,使用獲認可實驗室出具的數據進行關鍵性分析,可以增加依次數據所作重要決議的信心,減少與影響人類健康和環境保護相關的決定的不確定性,增加公眾信心,消除多余的評審,提高評審效率。

               

              (美國國家標準協會合格評定政策委員會)合格評定/認可是有關規定要求得到滿足的證實,這種證實是增強市場和監管部門對產品、過程、體系、人員或機構的信心的一種手段。通過這種證實,產品的供應方可以減少對市場、監管部門以及貿易壁壘的擔心。

               

              3. 認可結果在國際上的使用情況

              在歐洲,歐洲議會和歐盟理事會通過法規《關于認可和產品營銷的市場監督要求》(REGULATION(EC) No765/2008),為歐洲認可服務提供了法律框架。該法規同時涵蓋針對自愿性合格評定和立法要求的合格評定的認可制度,定于 2010年1月正式實施。 表明歐盟以立法的形式承認了認可的作用,將其作為一種表明符合強制要求的手段。

               

              在美洲,各國的法規制定者和政府部門在制定不同領域的強制性措施時,越來越依賴于獲認可合格評定機構的結果,如食品安全、環境保護、玩具安全以及混凝土、鋼鐵、電子產品等領域。

               

              4. 關于認可與行政許可、行政監管以及市場準入制度的關系問題

              有人認為某企業一旦通過了獲準認可的合格評定機構的認證、檢測或檢查,該企業的產品就應能進入市場;一旦取得帶有國際互認標志的認證證書、檢測或檢查報告,就可以直接通關; 有人將認可機構對合格評定機構的監督等同于國家行政機關的監管等。 些認識都是由于對認可與行政許可、認可與行政監管、認可與市場準入制度關系的概念模糊造成的。

               

              (1)認可與行政許可

              根據《中華人民共和國行政許可法》第二條,行政許可是指國家行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

              根據行政許可的定義,行政許可的執行主體是國家行政機關,依據的是國家法律、法規或規章,并對公民、法人或者其他組織從事特定活動的行為予以批準。

              根據需要,某一行政許可制度可以將合格評定機構獲得認可資格作為行政許可批準的一個必要條件。

               

              (2)認可與行政監管

              行政監管是國家行政機關以法定職權對行政相對人遵守法律、法規或規章等情況進行的監督。

              認可機構所實施的認可監督是對合格評定機構獲得認可資格后能否繼續符合認可要求所進行的一種監督活動。如果認可機構通過監督發現合格評定機構不能繼續符合認可要求,將暫?;虺蜂N所授予合格評定機構的認可資格。

              如果認可機構授予合格評定機構的認可資格成為行政監管的一個參考依據或必要條件,認可機構對合格評定機構的監督結果也將影響國家行政機關對相應合格評定機構所實施的監督。

              在我國的認證認可監管體系中,認可已經成為 法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督五位一體監管體系的一部分,既發揮著認可監督的特有作用,同時在行政監管中發揮著積極的技術支持作用。

               

              (3)認可與市場準入制度

              市場準入通常是與某個具體領域的法規或規章密切聯系的,市場準入通常是政府依據一定的規則,允許市場主體及交易對象進入某個市場領域的直接控制或干預。

              當市場準入將產品通過獲認可的合格評定機構的認證、檢測或檢查作為必要和充分要求時,則該產品在滿足認證、檢測或檢查要求的情況下可以直接進入市場;否則,即使該產品通過獲認可的合格評定機構的認證、檢測或檢查,須按照市場準入的要求依法獲得進入市場的資格。

              在國際貿易中,對于具有特定市場準入要求,并對合格評定在認可之外 有其它要求的產品,即使有了認可機構的國際互認協議, 須具有政府對認可結果的承認,通過獲認可的合格評定機構的認證、檢測或檢查的相關產品才能依法獲得相關國家或地區的市場準入資格。

              根據國際實驗室認可組織近年來對各國的調查顯示,獲認可的合格評定結果被各國政府監管部門采信的程度得到了持續的增長。

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